El. EUTR yra Europos Sąjungos (ES) reglamentas, kurio tikslas yra uždaryti rinką nekontroliuojamam (neteisėtam) medienos ir medienos gaminių srautui užtikrinant, kad ES importuotų medieną, išaugintą pagal jos kilmės šalies įstatymus. Reikalavimai taikomi tiems rinkos dalyviams ir prekybininkams, kurie dirba su rąstais, plaušiena ir medienos gaminiais, pavyzdžiui, fanera, popieriumi, baldais ir kt. Tai, kaip EUTR reikalavimai veikia jūsų verslą, priklauso nuo jūsų padėties tiekimo grandinėje ir nuo jūsų perkamo ar parduodamo produkto tipo.
Operatoriai pirmieji patiekia medieną ir medienos gaminius į ES rinką. Pagrindinė operatorių pareiga yra atlikti teisėtumo patikrinimus, sumažinant galimybę patiekti į rinką neteisėtai iškirstą medieną ar iš jos pagamintus gaminius. Norint vykdyti šį procesą, reikia įdiegti rizikos valdymo sistemą: Deramo patikrinimo sistemą (angl. Due Diligence System, DDS). Deramo patikrinimo sistema turi būti sukurta taip, kad būtų galima įgyvendinti trijų pagrindinių rizikos valdymo elementų: prieigą prie informacijos, rizikos įvertinimą ir nustatytą rizikos mažinimą. Remiantis šia metodika, veiklos vykdytojai turi užtikrinti, kad neteisėtai paruošta mediena ir iš jos pagaminti gaminiai nebūtų pateikti vidaus rinkai.
Reglamentai ir jų poveikis verslui
Didžioji dalis teksto pristato EUDR (Reglamentas (ES) 2023/1115) ir jo svarbą: žaliavų kilmės atsekamumas iki žemės sklypo lygio, duomenų rinkimas apie tiekėjus ir prekių kilmę, rizikos įvertinimas bei priemonių taikymas siekiant sumažinti riziką. Reglamentas įpareigoja tiek didelius, tiek mažus vartotojus įgyvendinti detalias deramo patikrinimo procedūras, rinkti duomenis apie tiekėjus, kilmės šalį, regioną, žaliavų rūšis ir kiekius, įskaitant geolokacijos duomenis. Taip pat numatyta, kad gamybos teisėtumas kilmės vietoje turi būti įrodytas dokumentais, patvirtinančiais teisėtą žemės įsigijimą ir kilmės bei gamybos susijusias nuostatas.
Reglamente taip pat apibrėžiama, kad prekybininkai (operatoriai) privalo užtikrinti, jog ankstesni veiklos vykdytojai atliktų deramą patikrinimą jų prekiaujamiems produktams. Dideli prekybininkai privalo teikti deramą patikrinimo deklaracijas, gali remtis tiekimo grandinėje atlikta analize, tačiau atsakomybė už netikslumus lieka jiems. Mažiems ir vidutiniams prekybininkams nereikia atlikti daramo patikrinimo, jei jų prekiaujamų produktų atliktos procedūros nieko nepakeitė, tačiau jie turi laikyti ir pateikti informaciją apie tiekėjus ir produktus atsakant į institucijų prašymus.
ES medienos reglamentas (EUDR) taikomas pagrindinėms prekėms, laikomoms rizikingomis miškų naikinimo kontekste. Reglamentas reglamentuoja tiek tiesioginį į rinką pateikimą, tiek prekybą nuotoliniu būdu, įskaitant skaitmeninę prekybą. Operatoriai turi atlikti išsamų deramo patikrinimo procesą, kuris apima informacijos rinkimą apie žaliavų kilmę, tiekėjus, regionus, įskaitant geolokaciją, ir rizikos įvertinimą. Jei rizika įvertinama kaip didelė, imamasi priemonių šią riziką sumažinti iki nereikšmingo lygio prieš pristatant produktą į rinką. Tokia rizikos mažinimo veikla gali būti papildomi tiekėjų auditai, šaltinio keitimas, papildomi sertifikatai ar informacijos gavimas.
FLEGT, CITES ir stebėsenos organizacijų vaidmuo
2002 m. liepos 22 d. ES sprendime įtvirtintos nuostatos dėl FLEGT licencijavimo schemų pabrėžia, kad pagal FLEGT reglamentavimą į Sąjungą eksportuojama tik pagal nacionalinės teisės aktų ruošta mediena. Valstybės turėtų skatinti FLEGT SPS, o tai reiškia papildomą kt. kontrolės mechanizmą. CITES konvencija pareikalauja, kad eksporto leidimai būtų suteikti tik tais atvejais, kai išvardytų rūšių produktai yra pagaminti laikantis eksportuojančios valstybės teisės aktų. Tuo pačiu metu, FSC/CoC sertifikatai užtikrina, kad visos tiekimo grandinės įmonės būtų sertifikuotos, o jų atitiktis kontroliuojama visos grandinės per FSC sertifikavimo procesus. BM Certification teikia FSC CoC sertifikavimo paslaugas, aprėpiant visą pasaulį (išskyrus kai kurias išimtis). FSC ir CoC principai reikalauja, kad tiekėjų, gamyklų, perdirbimo ir prekybos grandinės būtų sertifikuotos, kad būtų laikomasi medienos kilmės skaidrumo standartų.
Valstybės narės, institucijos ir stebėsena
Kompetentingos institucijos turi periodiškai patikrinti stebėsenos organizacijas, ar jos laiko funkcijas ir atitinka reikalavimus. Tose patikrinimų ataskaitose laikomi įrašai apie atliktus patikrinimus, rizikas ir priemones. Taip pat įgaliojimai deleguoti Komisijai vadovauti tolesniems rizikos įvertinimo kriterijams, papildomoms taisyklėms ir sąrašams. Toliau nurodyta, kaip tas sisteminis reglamentas turi būti taikomas įgyvendinant naujas taisykles: platesni įgyvendinimo įgaliojimai skirtini Komisijai, o valstybių narių atsakomybės - už patikrinimų įvykdymą ir duomenų rinkimą.
Sprendimai dėl įgaliojimų gali būti pritaikomi laikotarpiu iki 7 metų, su reguliavimu. Iki naujo reglamento įgyvendinimo laikotarpio pabaigos taikomi ankstesni įstatymai, o toliau vykdomi - su suderintu mechanizmu. Pagrindiniai atskaitomybės elementai - kompetentingos institucijos turi registruoti patikrinimus ir informuoti apie padėties ištaisymo veiksmus, jeigu reikia. Be to, EUDR IT sistema TRACES ir internetinė mokymo programa įmonėms pradeda veikti 2025-2026 m., siekiant padėti įmonėms įgyvendinti naujus įsipareigojimus.
Reglamentų įgyvendinimo laikas ir adaptacijos kreivė
Reglamentas įsigaliojo 2023 m. birželio 29 d., tačiau pradinė data buvo keičiama dėl IT sistemų kūrimo, lyginamosios analizės (kilmės šalies klasifikavimo) ir techninių gairių trūkumų. 2024 m. gruodžio pabaigoje priėmė sprendimą pratęsti įgyvendinimo laikotarpius: didelėms įmonėms pagrindiniai reikalavimai pradės taikyti nuo 2025 m. gruodžio 30 d., o mažoms ir labai mažoms įmonėms - nuo 2026 m. birželio 30 d. Taip pat 2024-2025 m. EK išleido Omnibus I paketą, kuris supaprastina ESG reikalavimus ir pateikia mechanizmus, kaip sumažinti biurokratinę naštą įmonėms, bet esminiai reglamento tikslai liko nepakeisti. Komisija taip pat įsipareigojo iki 2028 m. įvertinti EUDR poveikį ir galimus tolesnius supaprastinimus. Speciali EUDR IT sistema TRACES ir mokymo programos jau parengtos, siekiant palengvinti įmonių atitikties procesą.
Praktiniai pavyzdžiai ir rizikos valdymas Lietuvoje
Lietuvoje nagrinėtas pavyzdys: įvertinant rizikos valdymą ir deramo patikrinimo įgyvendinimą, buvo įrodyta, kad rizikos įvertinimo procedūros turi būti taikomos nepriklausomai nuo tiekimo šaltinio; svarbu sekti tiekėjų dokumentus - važtaraščius, sąskaitas faktūras, leidimus kirsti mišką - ir atitikti kilmės šaltinio rinkmenos. Atsižvelgiant į FLEGT ir CITES reikalavimus, taip pat buvo pabrėžta, kad reikia atsižvelgti į tarptautines sankcijas, pvz., dėl Rusijos ar Baltarusijos, ir užtikrinti, kad tarpiniauti su šių šalių medienos importu būtų uždrausta. Palyginimui, FSC/CoC sertifikatai užtikrina, kad medienos produktai, įskaitant baldus, popierių ir spausdinimo gaminius, būtų kilmės šaltinio atsekami bei laikomi atspariais neteisėtam miškų kirtimui.
„BM Certification“ ir FSC sistema yra svarbi dalis užtikrinant tiekimo grandinės skaidrumą; įmonės turi užtikrinti, kad visos įmonės grandinėje būtų sertifikuotos ar patikimos. Lietuvoje, įgyvendinant reglamentą, būtina užtikrinti, kad duomenys apie kilmės šalį ir žaliavų įvairovė būtų kaupiami ir saugomi ne mažiau kaip penkerius metus, kad būtų galima įrodyti atitiktį teisės aktams.
Be to, reikia nuolat sekti rinkos naujienas ir teisės aktų pokyčius, nes trečiųjų šalių stebėtojai gali padėti įvertinti atitiktį ES reikalavimams. Dėl to įmonės gali įtraukti mokymo programas ūkininkams, vykdyti sertifikavimą ir naudoti palydovinius pasėlių stebėjimus, siekiant išlaikyti skaidrumą ir atitiktį reglamentui.
- Darbo tikslas - sukurti saugią ir skaidrią medienos tiekimo grandinę.
- Rizikos įvertinimo procesas - duomenų rinkimas, analizė, priemonių taikymas.
- Atitikties įrodymas - deramo patikrinimo pareiškimai į ES IT sistemą.
- Tolesnės peržiūros - 2025-2028 m. laikotarpiai ir jų naujienos.
Turinys ir praktiniai patarimai įmonėms
1) Rinkti ir saugoti duomenis apie tiekėjus, kilmės šalį, regioną, žaliavų rūšis ir kiekius. 2) Vykdyti rizikos įvertinimą remiantis surinkta informacija ir atsižvelgti į geografinę kilmės vietą. 3) Taikyti rizikos mažinimo veiksmus, kai rizika didesnė nei nereikšminga. 4) Parengti Deramo patikrinimo pareiškimą ir įkelti į specialią elektroninę sistemą. 5) Užtikrinti, kad geolokacijos duomenys būtų įtraukti į deramo patikrinimo deklaracijas. 6) Laikyti įrodymus apie teisėtą kilmę ir gamybą.
tags: #medienos #reglame.tas