Europos Komisija (toliau - Komisija), atsižvelgdama į 2016 m. birželio 8 d. ir 2020 m. spalio 14 d. sprendimus, inicijavo antidempingo tyrimą dėl importuojamos Rusijos kilmės beržo faneros. Tyrimas pradėtas gavus 2020 m. rugpjūčio 31 d. „Woodstock Consortium“ (toliau - skundo pateikėjas) pateiktą skundą, kuriame Sąjungos beržo faneros pramonė nurodoma kaip nukentėjusi šalis. Nors pranešime apie tyrimo inicijavimą netyčia buvo praleistas skirsnis dėl Sąjungos interesų vertinimo, tai neturėjo įtakos suinteresuotųjų šalių galimybei teikti pastabas. Siekiant užtikrinti procedūrinį skaidrumą, šis trūkumas buvo pripažintas.
Pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2016/1036 (toliau - pagrindinis reglamentas) 14 straipsnio 5a dalį, Komisija privalo registruoti importą, dėl kurio vykdomas antidempingo tyrimas, nebent yra pakankamai įrodymų, kad neįvykdyti reikalavimai pagal 10 straipsnio 4 dalies c arba d punktus. Vienas iš šių reikalavimų yra žymaus importo augimo nustatymas, be jau tiriamo laikotarpiu žalą sukėlusio importo lygio. Suinteresuotosios šalys buvo paragintos dalyvauti tyrime, teikti pastabas ir prašyti išklausymo.
Norint padaryti prima facie išvadą dėl materialinės žalos, būtinos tyrimui inicijuoti, Komisija nagrinėja susijusius veiksnius, kaip aprašyta pagrindiniame reglamente. Pagrindinio reglamento 5 straipsnio 2 dalis numato, kad skunde turi būti pateikta informacija apie įtariamo importo dempingo kainos apimties pokyčius, tokio importo poveikį Sąjungos rinkos kainoms ir jo lemiamą poveikį Sąjungos pramonei. Skunde pateikta informacija patvirtino, kad žala buvo padaryta.
Preliminariai atrinkti trys Sąjungos gamintojai, kuriems tenka beveik 40 % visos panašaus produkto gamybos apimties ir 35 % pardavimo Sąjungoje. Atranka remtasi didžiausia gamybos ir pardavimo apimtimi ES laikotarpiu nuo 2019 m. liepos mėn. iki 2020 m. birželio mėn., atsižvelgiant ir į geografinį pasiskirstymą. Nepaisant grupės „UPM“ prašymo, Komisija nusprendė jos neįtraukti dėl galimo darbo krūvio padidėjimo ir įtakos tyrimo terminams.
13 nesusijusių importuotojų pateikė prašomą informaciją ir sutiko būti atrinkti. Pagal pagrindinio reglamento 17 straipsnio 1 dalį atrinkti trys importuotojai pagal didžiausią tiriamojo produkto pardavimo Sąjungoje apimtį. 15 Rusijos eksportuojančių gamintojų pateikė informaciją ir sutiko būti atrinkti. Komisija atrinko tris bendrovių grupes pagal didžiausią tipišką eksporto į Sąjungą apimtį, kurią galima pagrįstai ištirti per turimą laiką.
Du neatrinkti bendradarbiaujantys eksportuojantys gamintojai teigė, kad turėtų būti atrinkti, argumentuodami pardavimo apimtimi ir galimybe Komisijai atlikti tyrimą. Tačiau Komisija padarė išvadą, kad atrinktos bendrovės yra tipiškos pagal nustatytus kriterijus ir kad nagrinėjamosios šalys nepateikė jokių atitinkamų duomenų, kurie paneigtų šią išvadą.
Dešimt Rusijos eksportuojančių gamintojų pateikė individualaus nagrinėjimo prašymus, tačiau tik trys pateikė išsamius atsakymus. Pirminiu etapu šių prašymų nagrinėjimas būtų nepagrįstai apsunkinęs tyrimą. Komisija nusiuntė klausimynus atrinktiems Rusijos eksportuojantiems gamintojams, Sąjungos gamintojams ir nesusijusiems importuotojams.
Atsižvelgiant į COVID-19 protrūkį, Komisija negalėjo atlikti tikrinamųjų vizitų, tačiau visą reikiamą informaciją sutikrino nuotoliniu būdu. Tiriamasis laikotarpis apėmė 2019 m. liepos 1 d. - 2020 m. birželio 30 d. laikotarpį, o žalai svarbios tendencijos nagrinėtos nuo 2017 m. sausio 1 d. Byloje taip pat atsižvelgta į Jungtinės Karalystės išstojimo iš ES pereinamąjį laikotarpį.
Beržo fanera yra medienos lakštinė medžiaga, sudaryta iš klijais sujungtų faneros sluoksnių. Komisija išnagrinėjo, ar kvadrato formos fanera turėtų būti įtraukta į produkto apibrėžtąją sritį, ir nusprendė, kad taip, nes ji pasižymi tomis pačiomis savybėmis ir kelia konkurencinį spaudimą stačiakampės formos fanerai. Rusijos gamintojo „Segezha“ prašymas išplėsti produkto apibrėžtąją sritį įtraukiant kitų rūšių fanerą buvo atmestas, nes jų savybės skiriasi.
„Sveza“ grupę sudarė septyni gamintojai ir vienas prekiautojas. Nagrinėjant dempingo klausimą, Komisija vertino pardavimo vidaus rinkoje apimtį, įprastas prekybos sąlygas ir kainų palyginamumą. Eksporto kaina nustatyta remiantis kaina, kuria importuotas produktas buvo pirmą kartą perparduotas nepriklausomiems pirkėjams Sąjungoje.
Rusijos eksportuojantis gamintojas „UPG“ teigė, kad Rusijos Vyriausybė kompensavo iki 80 % vežimo išlaidų į užsienio rinkas. Tačiau Komisija atmetė šį argumentą, nes nebuvo pateikta įrodymų, kad tai turėjo įtakos kainoms, ir tai laikoma eksporto subsidija, neleidžiama pagal pagrindinio reglamento nuostatas. Taip pat atmestas prašymas atlikti koregavimą dėl komisinių, sumokėtų susijusiam prekiautojui, nes tai neturi įtakos kainų palyginamumui.
Visi atrinkti „Sveza“ grupės eksportuojantys gamintojai nagrinėjamąjį produktą į Sąjungą eksportavo per susijusią bendrovę „Sveza-Les LLC“. Jie teigė, kad prekiautojui mokami komisiniai neturėtų būti išskaičiuojami iš eksporto kainos, tačiau Komisija su tuo nesutiko.
Tyrimo eiga ir suinteresuotosios šalys
Nuo 2021 m. sausio 1 d. Komisija paragino Jungtinės Karalystės veiklos vykdytojus, kurie manė, kad jie vis dar gali būti laikomi suinteresuotosiomis šalimis, su ja susisiekti.
Toliau pateikiama suvestinė lentelė, iliustruojanti kai kuriuos tyrimo aspektus:
| Aspektas | Duomenys |
|---|---|
| Skundo pateikėjas | „Woodstock Consortium“ |
| Nagrinėjamoji šalis | Rusija |
| Tiriamasis produktas | Beržo fanera |
| Tiriamasis laikotarpis | 2019 m. liepos 1 d. - 2020 m. birželio 30 d. |
| Preliminariai atrinkti Sąjungos gamintojai | 3 |
| Preliminariai atrinkti importuotojai | 3 |
| Preliminariai atrinktos Rusijos eksportuojančių gamintojų grupės | 3 (viena grupė - 7 gamintojai) |
tags: #del #nepalankiu #rinkos #salygu #sumazejusio #medienos