Įžvelgiant į globalizacijos raidą ir vis didėjantį tarptautinį bei tarpvalstybinį prekių ir paslaugų judėjimą, Europos Sąjunga priėmė pamatinį sprendimą 2003/568/TVR dėl kovos su korupcija privačiame sektoriuje. Šis dokumentas siekia užtikrinti, kad aktyvioji ir pasyvioji korupcija privačiame sektoriuje būtų laikomos baudžiamaisiais nusikaltimais visose valstybėse narėse bei kad juridiniai asmenys galėtų būti traukiami baudžiamojon atsakomybėn, o už tokius nusikaltimus būtų taikomos veiksmingos, proporcingos ir atgrasančios bausmės.
Teisinis kontekstas ir pagrindiniai įtvirtinimai
Pagal Europos Sąjungos sutarties 29 straipsnį, 31 straipsnio 1 dalies e punktą ir 34 straipsnio 2 dalies b punktą, Taryba pateikia tikslus, kaip kovoti su korupcija visose valstybėse narėse. Tarybos pamatinis sprendimas įtrauktas į teisės aktų rinkinį, kuriuo siekiama suvienodinti nusikaltimų apibrėžimą ir bausmes privačiame sektoriuje. Protokole prie Konvencijos dėl Europos Bendrijų finansinių interesų apsaugos (įsigaliojęs 2002 m.) yra pateikti korupcijos nusikaltimų apibrėžimai ir suderintos bausmės for-private-sector, tuo pačiu įtraukiant nuorodas į anksčiau priimtus tarptautinius susitarimus.
Pagrindiniai teisės aktai ir jų ryšys
- 1996 m. rugsėjo 27 d. Tarybos Aktas dėl protokolo prie Konvencijos dėl Bendrijų finansinių interesų apsaugos parengimo.
- 1997 m. gegužės 26 d. Tarybos Konvencija dėl kovos su korupcija, susijusia su ES pareigūnais.
- 1998 m. gruodžio 22 d. Bendrosios veiksmų 98/742/TVR dėl korupcijos privačiame sektoriuje patvirtinimas.
- 2002 m. birželio 13 d. Pamatinis sprendimas 2002/584/TVR dėl Europos arešto orderio - korupcija įtraukta į nusikaltimų, kuriems taikomas šis režimas, sąrašą.
- 1999-2003 m. derinimai šalyse dėl papildomų priemonių įgyvendinimo ir perkelimo į nacionalinę teisę.
Kas įtvirtinta pačiame sprendime?
- Apibrėžimai: „juridinis asmuo“ - bet kuris tokį statusą turintis subjektas pagal nacionalinę teisę; „pareigos pažeidimas“ - įstatymuose numatytų pareigų pažeidimas, įskaitant profesines taisyklių ar nurodymų pažeidimą įmonėje.
- Aktyvioji ir pasyvioji korupcija privačiame sektoriuje:
- a) Žadėjimas, siūlymas ar davimas nepagrįsto atlygio asmeniui, vadovaujančiam ar dirbančiam privataus sektoriaus įmonėje, siekiant atlikti ar neatlikti veiksmą pažeidžiant pareigas.
- b) Prašymas ar priėmimas nepagrįsto atlygio arba pažado dėl tokio atlygio, einant pareigas privačiame sektoriuje, siekiant atlikti ar neatlikti veiksmo pažeidžiant pareigas.
- Baudžiamoji atsakomybė įgyvendinama tiek pelno siekiančiose, tiek nepelno siekiančiose įmonėse; juridinių asmenų baudžiamoji atsakomybė už 2-3 straipsniuose įvardytus nusikaltimus - kai asmenys veikia vadovaudamiesi įmonės teisėmis.
- Bausmės ir kitos sankcijos: veiksmingos, proporcingos ir atgrasančios bausmės; gali būti įtraukti ir administraciniai, finansiniai apribojimai, likvidavimas teismo tvarka.
- Jurisdikcija: nustatoma teritorijos ribose, kai nusikaltimas iš dalies ar visas padaromas jos teritorijoje, arba kai jį padaro jos piliečiai, ar veikia juridinis asmuo, kurio pagrindinė būstinė yra jos teritorijoje, naudai.
Įgyvendinimas ir perėjimas į nacionalinę teisę
Sprendimas įsigalioja jo paskelbimo dieną Oficialiajame leidinyje; valstybės narės įsipareigoja iki 2005 m. liepos 22 d. įgyvendinti jo nuostatas ir perkelti į nacionalinę teisę tekstus, kuriais numatomi įsipareigojimai. Gibraltaras yra teritorinis taikymo atvejis šiame sprendime.
Kokią perspektyvą parodė įgyvendinimo patirtis?
Tyrimai rodo, kad baudžiamoji atsakomybė privačiame sektoriuje dominuoja kaip priemonė kovai su korupcija, tačiau civilinė atsakomybė už korupciją bei priemonės darbo teisėje taip pat reikšmingos. Nagrinėjant Lietuvos kontekstą, civilinės atsakomybės galimybės grindžiamos tarptautinių sutarčių, Lietuvos Konstitucijos ir bausmės įstatymų priėmimu bei teisinės pagalbos mechanizmais, kurie suteikia galimybes nukentėjusiems asmenims gauti kompensaciją ir teisinę apsaugą. Tačiau kyla klausimas, ar esama teisinė apsauga pakankamai efektyvi privačiame sektoriuje siekiant užkirsti kelią nederamam elgesiui.
Tarptautiniai dokumentai ir jų apribojimai
Tarptautiniai instrumentai (taip pat EBPO/OECD, TE) yra riboti: pavyzdžiui, Pamatinis sprendimas 2003/568/TVR sudaro tik aktyviosios ir pasyviojo korupcijos kriminalizavimą privatiame sektoriuje, o JT konvencija dėl kovos su korupcija reikalauja tik nagrinėti kriminalizavimo klausimą, o ne grynąjį kriminalizavimą. Be to, minėti dokumentai dažnai taikomi ribotai - tik tais atvejais, kai kyla kyšininkavimo veiksmai siekiant atlikti ar nesišlapinti veiksmų, t. y. jie nepasirodo kaip atvejai, susiję su korupcijos galybe, įskaitant siekimą gauti kita nauda ar remti interesus.
Įdomūs faktai ir praktiniai aspektai
- Siekiant užtikrinti efektyvią atsakomybę, būtina suvienodinti sankcijų pobūdį ir jų taikymo praktiką visose valstybėse narėse.
- Juridinis asmuo gali būti atsakingas už 2 ir 3 straipsniuose įvardytus nusikaltimus, jeigu jis vadovavo ar kontroliavo įmonės veiklą ar suteikė įgaliojimus atlikti sprendimus.
- Bendrosios priemonės išlieka kintančios: kai kurios šalys dar neturi viso sutarimo dėl pilnos perėmimo į nacionalinę teisę, tačiau turi pradėtinių teisinių iniciatyvų ir įsipareigojimų.
tags: #2003 #568 #tvr #pamatinis #sprendimas